数日后，门下省政事堂，有各方代表参加的讨论会正在召开，与会人员就《明德律》诸分篇的一些条款继续进行讨论，大家关注的重点，依旧是《民律》。

经过上一次的会议，原本认为“民律出，忠孝亡”的代表们，已经接受了“时代剧变，朝廷不可能回到过去”的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。

但是，依旧对某些条款存在不同看法。

譬如，加强对“外国人”的管理，由此拟定了《外国人出入境管理条例》、《外国人定居管理条例》。

这些条例一旦实施，周国境内的“外国人”就不能随意迁徙、定居，要接受官府的管理，也不能随意出入各大都会和商埠。

“外国人”指的是非周国百姓的人，之所以用这个称呼而不是用“胡人”、“番人”，是因为国情。

譬如中原就有许多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，许多粟特人都已经是大周良民，缴纳赋税，服劳役。

还有诸如王世充、骨仪、安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于“非周国国民”有更严格的定义，于是“外国人”一词就用于律法上。

而《民律》中的《外国人出入境管理条例》、《外国人定居管理条例》，就针对“外国人”制定了许多管理办法，并且要加强管理机构及执法队伍的建设。

这就得增加财政开支。

一说到要花很多钱，许多官员都不由自主觉得“肉痛”。

许多人觉得，朝廷本来就有相应的管理规定，只是效果有些不好，若往后要加强管理对外国人的管理，最好的办法（最省钱的办法），就是把外国人拒之门外。

只允许这些人中的大部分在边疆城池、港口等“口岸”居住，不允许外国人（使节例外）进入中原重要的都会、商埠。

不是官员、学者们排外，毕竟大家基本的胸襟都是有的。

他们是基于保密考虑：火轮船、火车、电报、蒸汽机械，这都是国之神器，万一被化外蛮夷偷学了去，岂不是会对皇朝构成巨大威胁？

这样的考虑不能说没道理，但是，宇文温觉得这种办法太简单粗暴，省不了多少钱，效果还差，甚至会产生负面影响。

往大了说，天朝上国，当有海纳百川的胸襟，把外国人拒之门外，只会显得中原朝廷小家子气。

往细了说，防技术泄密，光靠限制外国人入境是防不住的，因为总会有内鬼，各类蒸汽机械势必要全国范围推广、普及，而普及和保密本来就两难全。

蒸汽机的原理，很难守得住，但是制作工艺的秘密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。

蒸汽机是这样，火车、火轮船和电报亦是如此。

当然，强化对外国人的管理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的厕所。

所以，宇文温应对的办法是细化管理，成立类似出入境管理局、移民局的机构，对来华外国人实行“准入制”：入境外国人必须通过严格审核，获得入境许可方可入（深入内地）。

入境后，无论是旅行、居住、就业或者从事各类活动，都要接受官府的管辖。

与此同时，全国主要地区要逐步普及警察制度，强化治安管理的同时，强化对境内定居外国人的管理。

还要对那些滞留于在长安、晋阳、邺城、洛阳等地的大量外国人进行甄别、筛选，该归化的归化，纳入民籍，履行国民的义务；